скрипт для АДГС

Стиль для галереи

  • Арнайы нұсқа
  • Мобильді нұсқа

You are here

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА по итогам проведенного внешнего анализа коррупционных рисков в Министерстве культуры и спорта Республики Казахстан

В период с 9 октября по 31 октября 2017 года на основании совместного приказа Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 6 октября  2017 года № 200 и Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 9 октября 2017 года № 271 в соответствии с Правилами проведения внешнего анализа коррупционных рисков, утвержденных Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года №155 проведен внешний анализ коррупционных рисков в Министерстве культуры и спорта Республики Казахстан (далее – МКС), по следующим направлениям:

  1. выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности МКС;
  2. выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность МКС.

В качестве источников для данного анализа были использованы нормативные правовые акты, затрагивающих деятельность МКС (кодексы, законы, постановления Правительства РК, приказы министров); официальная информация, представленная МКС, материалы проверок уполномоченных органов.

 

I. Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности МКС

Выявление коррупционных риски в организационно-управленческой деятельности в МКС проводились по следующим вопросам:

  1. управление персоналом, в том числе сменяемость кадров;
  2. урегулирование конфликта интересов;
  3. оказание государственных услуг;
  4. реализации разрешительных функций;
  5. реализация контрольных функций;
  6. иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности МКС.

 

1.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров

Проведенный внешний анализ организационно-управленческой деятельности показал, что управление персоналом в МКС осуществляется в соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан: Трудовым кодексом РК, законами РК «О государственной службе в Республике Казахстан», «О противодействии коррупции», а также иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

На период анализа по представленным МКС отчетам общая штатная численность МКС составляет 247 ед., фактическая численность - 202 ед., из них не укомплектованы 45 ед. или 17,4%.

В 2016 году штатная численность МКС составляла – 286 ед, из них освобождены от занимаемой должности – 19 человек, из них: переводом в территориальные подразделения и другие государственные органы – 6 ед, уволено – 13 сотрудников (11- сотрудников по собственному желанию, 1 - в связи с выходом на пенсию, 1 - в порядке дисциплинарного взыскания).

Согласно Указа Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2016 года № 329 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» было образовано Министерство по делам религий и гражданского общества РК, куда были переданы единицы Комитета по делам религий – 51 ед., 14 ед. - Комитета по развитию языков и общественно-политической работы.

В 2016 году на сотрудников центрального аппарата МКС дисциплинарных взысканий не налагалось.

В 2017 году освобождено от занимаемых должностей - 40 сотрудников, из них: переводом в территориальные подразделения и другие государственные органы – 23, уволено – 17 сотрудников (10 – сотрудников по собственному желанию, 2 - в частный сектор, 5 – в подведомственные организации).

В 2017 году на сотрудников центрального аппарата МКС наложено - 8 дисциплинарных взысканий (3 – замечания, 5 – выговоров).

На 1 января 2017 года уровень сменяемости сотрудников составил – 4,5 %.

Выборочное изучение процессов прохождения государственной службы в МКС (проведение конкурсов на вакантные должности, наложение дисциплинарных взысканий, переподготовки и повышения квалификации, наставничество и др.) показало, что в целом они соответствуют установленным требованиям законодательства о государственной службе.

Вместе с тем, следует обратить внимание на следующие проблемные зоны в кадровой работе МКС, которые потенциально формируют коррупционные риски. 

Во-первых, в результате анализа Приказа Министра культуры и спорта РК от 29 июня 2016 года «Об утверждении Правил и условий проведения аттестации гражданских служащих государственных организаций культуры» (далее – Правила) были выявлены следующие правовые пробелы, создающие потенциальные коррупционные риски в вопросах управления персоналом.

В пп.1) п.7 Правил («…подготовка необходимых документов на служащих, подлежащих аттестации») не изложен конкретный перечень документов, который необходим для подготовки к проведению аттестации, что формирует дискреционные полномочия кадровой службы при проведении аттестации.

В пп.3) пункта 7 Правил («…определение состава аттестационных комиссий») не урегулирован состав аттестационной комиссии в части количества членов, кворума, порядка урегулирования случаев возникновения конфликта интересов и т.д.

В п.18 Правил установлена неполнота административных процедур по решению комиссии о несоответствии аттестуемого занимаемой должности по результатам собеседования, поскольку в Правилах отсутствует порядок и дальнейшее регулирование процесса и принимаемых действий.

 Согласно п.19 Правил аттестации, по итогам аттестации может проводиться повторная аттестация. При этом наличие повторной аттестации нарушает принципы, изложенные в п.2 Правил аттестации: «Аттестация служащих проводится в целях определения уровня соответствия квалификации работников государственных организаций культуры квалификационным требованиям».

При проведении первичной аттестации необходимо установить соответствует ли работник занимаемой должности или нет, поэтому   возможность проведения повторной аттестации создает условия для коррупционных рисков.

Наряду с этим, выявленные пробелы (касательно перечня документов, необходимых для подготовки к проведению аттестации, состава аттестационной комиссии в части количества членов, кворума при голосовании) распространяются и к процедуре проведения досрочной аттестации.

Во-вторых, как показал анализ кадровой работы в подведомственных организациях МКС отмечаются факты ненадлежащего контроля со стороны должностных лиц в вопросах управления персоналом.

В частности, в Республиканской школе высшего спортивного мастерства по зимним видам спорта «Алатау» (г.Талгар) заместитель директора по спортивной работе гр.Б был осужден по ст. 176 ч. 4 УК РК (Присвоение или растрата вверенного чужого имущества) и ст. 325 ч.1 (Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, государственных наград) и соответственно не имел права работать в Республиканской школе.

При проведении анализа личного дела гр.Б был выявлен факт наличия справки об отсутствии судимости (Справка Комитета по правовой статистике и специальным учетам генеральной прокуратуры РК по состоянию на 04.05.2017, полученная через портал электронного правительства e.gov за №10100108844089).

При последующем запросе в Информационном сервисе Комитета по правовой статистике и специальным учетам генеральной прокуратуры РК факт наличия судимости у гр.Б подтвердился, что свидетельствует о расхождениях по сведениям о наличии судимости.

Кроме того, на данном предприятии руководитель учебно-методического отдела гр.У ранее была осуждена Медеуским районным судом г.Алматы 29.10.2008 года по статье 176 часть 3 УК РК (Присвоение или растрата вверенного чужого имущества). При этом в ее личном деле отсутствует справка об отсутствии судимости.

В-третьих, принимая во внимание, что МКС согласно Положению о Министерстве культуры и спорта Республики Казахстан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 сентября 2014 года № 1003. является уполномоченным государственным органом, осуществляющим руководство, межотраслевую координацию и государственное регулирование в сферах культуры, физической культуры и спорта, а также компетенции по контролю за деятельностью организаций, находящихся в ведении МКС, вызывают вопросы, связанные с ростом коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц сферы культуры и спорта в подведомственных МКС и местным исполнительным органам организациях и должностных лиц местных исполнительных органов.

Так, согласно официальным данным Национального бюро по противодействию коррупции, если в 2015 году к уголовной ответственности в сфере культуры привлекалось 22 лица, то в 2016 году их число возросло до 39. С начала 2017 года в коррупционных действиях изобличены уже 30 работников данной сферы.

В области культуры большинство незаконных действий связаны с растратой бюджетных средств.

В качестве примера можно привести уголовное дело по факту хищения                             69 млн. тенге государственных средств, выделенных на съемку фильма «Феникс».

На местном уровне коррупционные факты распространены среди руководителей и бухгалтеров подразделений культуры акиматов, домов культуры, театров.

Как правило, они связаны с начислением заработной платы «мертвым душам», заключением договоров государственных закупок, подписанием подложных актов выполненных работ.

В текущем году такие случаи имели место в Акмолинской (10 преступлений), Восточно-Казахстанской (7), Жамбылской (5), Атырауской (2), Костанайской (2), Актюбинской (1), Алматинской (1), Карагандинской (1) и Южно-Казахстанской (1) областях.

По результатам 2015 - 2016 годов и 9 месяцев 2017 года наблюдается динамика ежегодного роста фактов коррупции и в области физической культуры и спорта – 11 (2015 год), 27 (2016 год), 46 (за 9 месяцев 2017 года).

Такие случаи имели место в Западно-Казахстанской, Актюбинской, Алматинской, Мангистауской областях, городах Астана и Алматы.

С 2015 года число лиц, привлеченных за их совершение, также возросло – с 5 до 12, в истекшем периоде 2017 года изобличено 10 работников сферы физической культуры и спорта.

В основном они связаны с хищением, злоупотреблением должностными полномочиями, взяточничеством и служебным подлогом.

В связи с ежегодным ростом фактов коррупции в области культуры и спорта со стороны должностных лиц подведомственных МКС и местным исполнительным органам организациях и должностных лиц местных исполнительных органов, следует обратить внимание на следующие коррупционные риски, выявленные в ходе проведенного анализа. 

Во-первых, выявлен ненадлежащий контроль со стороны МКС и местных исполнительных органов за деятельностью должностных лиц подведомственных организаций, позволивший направлять финансовые средства на оплату труда лиц, фактически не осуществляющих деятельность в организации (так называемые «мертвые души»), а также на оплату фиктивных культурных мероприятий (фиктивные сметы и ведомости).

Во-вторых, Установлены факты принятия и наличия сотрудников не соответствующих квалификационным требованиям.

В ходе проведенного анализа деятельности Республиканская школа высшего спортивного мастерства по зимним видам спорта «Алатау» установлены факты принятия и наличия сотрудников, не соответствующих квалификационным требованиям.

Так, согласно приказов руководителя Республиканской школы высшего спортивного мастерства по зимним видам спорта «Алатау»  на должностях «Первый заместитель руководителя», «Заместитель руководителя по административно-хозяйственной части», «Менеджер по персоналу HR» и «Менеджер по государственным закупкам» находятся лица, не соответствующие квалификационным требованиям в части необходимого «стажа» для указанных должностей.

Должности «Методист по физической культуре» и «Руководитель административно-хозяйственного отдела» занимают лица, не соответствующие квалификационным требованиям в части необходимого «образования» для указанных должностей.

Вышеуказанные факты дают возможность полагать о наличии коррупционных рисков в данном направлении и халатном отношении к своим обязанностям соответствующих сотрудников Республиканской школы высшего спортивного мастерства по зимним видам спорта «Алатау», а также о ненадлежащем контроле со стороны руководства организации и  вышестоящего органа - МКС.

В-третьих, выявлены недостатки в правовом и методическом регулировании деятельности театров.

Отсутствие единой оценки стоимости творческих произведений приводит на практике к необоснованному завышению цен в 2-3 раза.

Не редко при определении стоимости сценария ключевым фактором является популярность режиссера.

Как правило, сумма гонорара устанавливается в ходе переговоров с потенциальным режиссером или художником и носит закрытый характер.

Вместе с тем процедура установления суммы гонорара ничем не регламентирована,

В результате указанный правовой пробел, а также закрытый характер сведений о сумме контракта становятся благоприятной почвой для коррупции.

В-четвертых, отсутствуют нормы, регулирующие выплату гонорара артистам театров.

К примеру, местными исполнительными органами при организации культурно-массовых и концертных мероприятий с участием эстрадных артистов и певцов рассчитываются финансовые затраты, в том числе и гонорар участникам, который оговаривается в устной форме с указанием в смете расходов.

Сумма оплаты (как и в ситуации с режиссерами) в основном зависит от популярности артистов. Помимо гонорара, который оплачивается по итогам оказанных услуг, эстрадные артисты взимают плату за посещение своих концертов. Как правило, реализацией билетов на концертную программу занимаются менеджеры эстрадных артистов. При этом, отсутствуют статистические данные, касающиеся количества реализованных билетов, соответственно и полученного дохода от проведенных мероприятий.

Таким образом, отсутствие прозрачности в финансовой отчетности создает возможности для коррупционного сговора заинтересованных должностных лиц и эстрадных артистов в части незаконного списания бюджетных средств и сокрытия реальных доходов от реализации билетов.

Во-пятых, в ходе анализа деятельности Республиканской школы высшего спортивного мастерства по зимним видам спорта «Алатау» установлены коррупционные риски созданные в следствие наличия правовых пробелов в Приказе Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 июня 2016 года №191, утвердившего Типовые квалификационные характеристики должностей руководителей специалистов организаций физической культуры и спорта.

Так, Республиканская школа высшего спортивного мастерства по зимним видам спорта «Алатау» при принятии на работу сотрудников руководствуется Типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей специалистов организаций физической культуры и спорта», утвержденных Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 июня 2016 года № 191 (далее - КС) и Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденных Приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 21 мая 2012 года №201-ө-м (далее - КСД). Указанные квалификационные справочники должностей руководителей, специалистов и других служащих, также специалистов организаций физической культуры и спорта определяют предъявляемые требования к той или иной должности.

Вместе с тем, согласно п.5 КС квалификационные характеристики служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, их прав и ответственности.

То есть каждая должность в КС и КСД содержит требования к квалификации и стажу работы по специальности.

Например: требования к должности «Менеджер по персоналу HR», высшее (или послевузовское) образование по соответствующей специальности и дополнительная подготовка в области HR, стаж работы в сфере управления не менее 2 лет.

Анализом установлено, что в штате Республиканской школы высшего спортивного мастерства по зимним видам спорта «Алатау» имеются должности, не включенные в КС и КСД, что создает условия для коррупции, так как в виду отсутствия регламентации и требований имеется возможность принятия на работу лиц, с облегченными требованиями, а в иных случаях ужесточить требования к кандидату на должность.

К примеру, в виду специфики деятельности, в Предприятии имеются должности Руководителей различных отделов по необходимости, служащих различных направлений, таких как «техник по подготовке лыжных баз» или механик ратрак, которые отсутствуют в КС и КСД.

Обращаем внимание, что квалификационные характеристики по вышеуказанным должностям, имеющим узко отраслевую специфику, отсутствуют и в иных нормативных правовых актах, регламентирующих данную сферу отношений.

На сегодняшний день квалификационные требования к работникам и сложность определенных видов работ устанавливаются на основе 4-х правовых актов:

- Единый тарифно-квалификационного справочник работ и профессий рабочих(утверждается уполномоченным органом по труду и применяется в рамках сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств);

- Тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих(разрабатываются организациями, государственными органами на профессии рабочих, не включенные в выпуски Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих);

- Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих(разрабатывается уполномоченным органом по труду);

- Типовые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций, принимаемые в соответствии с подпунктом 16) статьи 16 Трудового кодекса РК (пункт 4 раздела 1. Общие положения Приказа Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1017 «Об утверждении Правил поступления на гражданскую службу и проведения конкурса на занятие вакантной должности гражданского служащего).

Согласно Приказа Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 21 декабря 2015 года № 982 конкретный перечень должностных обязанностей работников устанавливается должностными инструкциями, которые разрабатываются и утверждаются работодателем (пункт 25 Приказа Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 21 декабря 2015 года № 982 «Об утверждении Правил разработки, пересмотра, утверждения и применения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, а также типовых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций»).

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК внести изменения и дополнения в Приказ Министра культуры и спорта РК от 29 июня 2016 года № 189 «Об утверждении Правил и условий проведения аттестации гражданских служащих государственных организаций культуры» в части:

- определения исчерпывающего перечня документов, необходимых для подготовки к проведению аттестации;

  • урегулирования состава аттестационной комиссии и кворума;
  • установления административных процедур, регулирующих процессы принятия решения комиссии о несоответствии аттестуемого занимаемой должности по результатам собеседования.

Срок исполнения 6 месяцев.

  • внести изменения и дополнения в конкретный перечень должностей, обязанностей работников подведомственных организаций;
  • провести во всех подведомственных организациях МКС проверку на предмет наличия у работников судимости по коррупционным правонарушениям, а также усилить контроль за деятельностью кадровых служб (служб управления персоналом), в части строгого соблюдения законодательства Республики Казахстан при приеме на работу;
  • нормативно регламентировать процедуру определения ставки единовременного авторского вознаграждения за выполнение заказов на создание драматических и музыкальных произведений;
  • принять меры организационного и правового характера по недопущению нарушений требований при принятии на работу лиц, несоответствующих квалификационным требованиям.
  • Срок исполнения - 6 месяцев.

 

1.2. Урегулирование конфликта интересов

Этизация государственной службы является важным инструментом превенции коррупционных правонарушений и минимизации проявления коррупционных рисков. Внедрение с 2016 года Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года № 153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан» института уполномоченных по этике в центральных и местных государственных органах стало серьезным шагом на пути повышения этичности в системе государственной службы Казахстана.

Следует отметить, что на уполномоченных по этике возложены важные задачи по обеспечению соблюдения норм служебной этики и профилактики нарушений законодательства о государственной службе, противодействии коррупции и Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан, а также консультации государственных служащих и граждан в пределах установленных функций.

В МКС уполномоченным по этике был назначен директор Административного департамента.

Для анализа деятельности уполномоченного по этике МКС был представлен отчет по форме, утвержденной уполномоченным органом по противодействию коррупции от 7 сентября 2017 года.

Из 11 оцениваемых параметров деятельности уполномоченных по этике в представленном отчете отражено наличие только 2 количественных показателя (остальные показатели - 0): количество участвовавших государственных служащих в анонимном анкетировании на предмет мониторинга морально-психологического состояния в коллективе (185 человек), а также количество опубликованных на интернет-ресурсе статей в рамках разъяснительной работы по обеспечению соблюдения этического кодекса и  противодействия коррупции (1 статья).

То есть за отчетный период уполномоченным по этике МКС не проведено ни одной консультации сотрудников министерства, не проведен мониторинг СМИ и т.д.

Также обращаем внимание, что результаты проведенного анализа деятельности уполномоченным по этике МКС по итогам 2016 года и первой половины 2017 года свидетельствуют о ненадлежащем выполнении данным уполномоченным лицом функций, закрепленных в подпунктах 1) -4), 6)-11) пункта 4 Раздела 2 Положения об уполномоченном по этике, утвержденного Указом Президента от 29 декабря 2015 года № 153.

Проведенный анализ также выявил отсутствие на официальном интернет-ресурсе МКС сведений о месте приема уполномоченным по этике (номер кабинета), а также факт отсутствия в здании МКС в доступных для всеобщего обозрения местах информации о графике приема уполномоченным по этике и сведений об уполномоченном по этике, что определено в абзаце 3 пункта 9 Раздела 3 Положения об уполномоченном по этике, утвержденного Указом Президента от 29 декабря 2015 года № 153.

 

Рекомендации:

Уполномоченному по этике МКС:

-  усилить работу в рамках, возложенных на него Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года № 153 обязанностей и наладить групповую и индивидуальную консультационную работу среди сотрудников МКС по вопросам соблюдения этических правил и недопущения конфликта интересов. Срок исполнения – 3 месяца.

 

1.3. Оказание государственных услуг

В МКС в сфере оказания государственных услуг руководствуется следующими нормативными правовыми актами РК:

  1. Закон РК от 15 апреля 2013 год «О государственных услугах»;
  2. Постановление Правительства РК от 18 сентября 2013 года №983 «Об утверждении реестра государственных услуг»;
  3. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 22 апреля 2015 года № 146 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере культуры»;
  4. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 17 апреля 2015 года № 139 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере физической культуры и спорта»;
  5. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 17 апреля 2015 года № 140 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере лотерейной деятельности и игорного бизнеса»;
  6. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 17 апреля 2015 года № 138 «Об утверждении стандартов государственных услуг в области архивного дела»;
  7. Приказ Министра культуры и спорта РК от 14 мая 2015 года №171 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере лотерейной деятельности и игорного бизнеса»;
  8. Приказ Министра культуры и спорта РК от 14 мая 2015 года №176 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере физической культуры и спорта»;
  9. Приказ Министра культуры и спорта РК от 15 мая 2015 года №184 «Об утверждении регламентов государственных услуг в области архивного дела»;
  10. Приказ и.о. Министра культуры и спорта РК от 22 мая 2015 года №191 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере культуры;
  11. Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 495 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере туризма»;
  12. Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 ноября 2015 года № 1110 «Об утверждении стандарта государственной услуги «Выписка из государственного реестра туристских маршрутов и троп»;
  13. иными нормативными правовыми актами и правовыми актами, изданными Министром культуры и спорта РК.

В соответствие с реестром государственных услуг, услугодателями (Министерство культуры и спорта Республики Казахстан; Комитет по делам спорта и физической культуры Министерства культуры и спорта Республики Казахстан; местные исполнительные органы областей, города республиканского значения, столицы; РГУ «Национальный архив Республики Казахстан», центральные государственные архивы, государственные архивы областей, городов, районов и их филиалы)должно оказываться22 государственные услуги.

Из них Министерство культуры и спорта Республики Казахстан -4 государственные услуги:

- «Выдача прокатного удостоверения на фильм» (код услуги по реестру - 02303004);

- «Выдача лицензии на деятельность по осуществлению археологических и (или) научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры" (код услуги по реестру – 00903010);

- «Выдача разрешения на временный вывоз за пределы Республики Казахстан документов Национального архивного фонда, находящихся в государственной собственности» (код услуги по реестру - 02303008);

- «Апостилирование архивных справок и копий архивных документов, исходящих из государственных архивов Республики Казахстан и направляемых за рубеж"(код услуги по реестру - 03102001).

Комитет по делам спорта и физической культуры Министерства культуры и спорта Республики Казахстан - 8 государственных услуг:

- «Аккредитация республиканских и региональных спортивных федераций» (код услуги по реестру - 02501001);

- «Выплата пожизненного ежемесячного материального обеспечения спортсменам и тренерам» (код услуги по реестру - 02501003);

- «Присвоение спортивных званий: "Заслуженный мастер спорта Республики Казахстан", "мастер спорта международного класса Республики Казахстан", "мастер спорта Республики Казахстан", "Заслуженный тренер Республики Казахстан" и квалификационных категорий: тренер высшего уровня квалификации высшей категории, тренер среднего уровня квалификации высшей категории, методист высшего уровня квалификации высшей категории, методист среднего уровня квалификации высшей категории, инструктор-спортсмен высшего уровня квалификации высшей категории, национальный спортивный судья высшей категории, национальный спортивный судья» (код услуги по реестру - 02501004);

- «Компенсационная выплата членам сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта) при получении ими спортивных травм и увечий на международных спортивных соревнованиях»(код услуги по реестру - 02501008);

- «Выдача лицензии на занятие деятельностью казино» (код услуги по реестру - 00903012);

- «Выдача лицензии на занятие деятельностью зала игровых автоматов» (код услуги по реестру - 00903013);

- «Выдача лицензии на занятие деятельностью букмекерской конторы» (код услуги по реестру - 00903014);

- «Выдача лицензии на занятие деятельностью тотализатора» (код услуги по реестру - 00903015).

Местными исполнительными органами областей, города республиканского значения, столицы -9 государственных услуг:

- «Выдача свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей» (код услуги по реестру - 02303006);

- «Аккредитация местных спортивных федераций" (код услуги по реестру - 02501002);

- «Присвоение спортивных разрядов: "кандидат в мастера спорта Республики Казахстан", спортсмен 1 разряда и квалификационных категорий: тренер высшего уровня квалификации первой категории, тренер среднего уровня квалификации первой категории, методист высшего уровня квалификации первой категории, методист среднего уровня квалификации первой категории, инструктор-спортсмен высшего уровня квалификации первой категории, спортивный судья первой категории» (код услуги по реестру - 02501005);

- «Присвоение спортивных разрядов: спортсмен 2 разряда, спортсмен 3 разряда, спортсмен 1 юношеского разряда, спортсмен 2 юношеского разряда спортсмен 3 юношеского разряда и квалификационных категорий: тренер высшего уровня квалификации второй категории, тренер среднего уровня квалификации второй категории, методист высшего уровня квалификации второй категории, методист среднего уровня квалификации второй категории, инструктор-спортсмен высшего уровня квалификации второй категории, спортивный судья» (код услуги по реестру - 02501006);

- «Присвоение статусов "специализированная" спортивным школам и "специализированное" отделениям спортивных школ» (код услуги по реестру - 02501007);

- «Выдача жилища чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр»(код услуги по реестру - 02501009);

- «Выписка из государственного реестра туристских маршрутов и троп»(код услуги по реестру - 01001001);

- «Выдача лицензии на туристскую операторскую деятельность (туроператорская деятельность)»(код услуги по реестру - 01001002);

- «Предоставление туристской информации, в том числе о туристском потенциале, объектах туризма и лицах, осуществляющих туристскую деятельность»(код услуги по реестру - 01001003).

Республиканским государственным учреждением «Национальный архив Республики Казахстан», центральными государственными архивами, государственными архивами областей, городов, районов и их филиалами - 1 государственная услуга: «Выдача архивных справок» (код услуги по реестру - 02302003).

 

1.3.1. Наличие стандартов и регламентов государственных услуг

На момент проведения внешнего анализа коррупционных рисков, 19 государственных услуг оказываются услугодателями в соответствие со стандартами, разработанными и утвержденными приказами Министра культуры и спорта Республики Казахстан, 3 государственные услуги (коды услуги по реестру – 01001001, 01001002, 01001003) оказываются местными исполнительными органами в соответствие со стандартами, разработанными и утвержденными приказами Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

В этой связи отмечаем, что в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 25 января 2017 года № 412 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» функции и полномочия в области туристской деятельности были переданы Министерству культуры и спорта Республики Казахстан.

Согласно изменениям и дополнениям в Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 апреля 2017 года № 177 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 2013 года № 983 «Об утверждении реестра государственных услуг»», МКС было определено в качестве центрального государственного органа, разрабатывающего стандарты трех государственных услуг в области туристской деятельности (коды услуги по реестру – 01001001, 01001002, 01001003).

Согласно Справке, представленной МКС, Комитетом индустрии туризма Министерства культуры и спорта РК, руководствуясь Законами РК «О государственных услугах», «О правовых актах», был разработан проект приказа Министра культуры и спорта РК «О внесении изменений в некоторые приказы Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан», предусматривающий внесение поправок в нижеуказанные приказы Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан:

- Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 495 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере туризма» (зарегистрированном в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 11578, опубликованном 24 июля 2015 года в Информационно-правовой системе «Әділет»);

- Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 ноября 2015 года № 1110 «Об утверждении стандарта государственной услуги «Выписка из государственного реестра туристских маршрутов и троп» (зарегистрированном в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 12841, опубликованный 19 января 2016 года в Информационно-правовой системе «Әділет»).

Указанный проект Приказа «О внесении изменений в некоторые приказы Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан»был утвержден и зарегистрирован в Министерстве культуры и спорта РК 5 июля 2017 года № 204.

Вместе с тем на момент проведения настоящего анализа, т.е по истечению более четырех месяцев данный Приказ не был внесен на государственную регистрацию в органы юстиции РК. Соответственно три вышеуказанные государственные услуги (коды услуги по реестру – 01001001, 01001002, 01001003) все еще оказываются местными исполнительными органами в соответствие со стандартами, разработанными и утвержденными приказами Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

По представленной МКС информации, в настоящее время, завершается процедура окончательного согласования вышеназванного приказа на подлиннике бумажного носителя, путем оформления визы первых руководителей согласующих государственных органов, а также полистного парафирования руководителями юридических служб согласующих государственных органов (согласно пунктов 36 и 37 Правил оформления, согласования, государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены, утвержденными постановлением Правительства РК от 06 октября 2016 года№568). По итогам визирования вышеназванного приказа согласующими государственными органами, согласно информации МКС, вышеуказанный Приказ будет внесен на государственную регистрацию в Министерство юстиции РК в соответствии с пунктом 39 Правил оформления, согласования, государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены.

В этой связи, обращаем внимание, что согласно Приложению 1 к Правилам по разработке стандартов и регламентов государственных услуг, утвержденного Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 3 декабря 2014 года № 126, механизм разработки стандарта государственной услуги состоит из 11 последовательных этапов.

Так, после проведения согласования проекта стандарта государственной услуги с заинтересованными государственными органами и иными аккредитованными организациями (седьмой этап), государственный орган утверждает стандарт государственной услуги (восьмой этап). Далее на девятом этапе проводится государственная регистрация стандарта государственной услуги в органах юстиции Республики Казахстан.

Указанный механизм разработки стандарта государственной услуги не предусматривает иные процедуры согласования между восьмым и девятым этапами.

Таким образом, согласно Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 3 декабря 2014 года № 126 приказ Министра культуры и спорта РК за № 204 от 05.07.2017 после утверждения, без проведения каких-либо дополнительных согласований должен был быть направлен на регистрацию в органы юстиции РК.

Также обращаем внимание, что согласно пункту 39 Правил оформления, согласования, государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены, утвержденными постановлением Правительства РК от 06 октября 2016 года №568, «нормативные правовые акты, указанные в подпунктах 1) - 4) пункта 1 настоящих Правил, представляются в Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные органы в течение четырнадцати календарных дней со дня их утверждения. В случае согласования нормативного правового акта заинтересованными государственными органами, указанный акт представляется на государственную регистрацию в течение четырнадцати календарных дней со дня согласования последним из заинтересованных государственных органов».

В связи с вышеобозначенным отмечаем:

Во-первых, период проведения по сути технической процедуры окончательного согласования вышеназванного Приказа на подлиннике бумажного носителя (более четырех месяцев, с 05.07.2017 года) является неоправданно продолжительным.

Во-вторых, выполнение МКС требований, закрепленных в постановлении Правительства РК от 06 октября 2016 года №568 привело к нарушению требований, закрепленных в Приказе Министра национальной экономики Республики Казахстан от 3 декабря 2014 года № 126, поскольку Правила по разработке стандартов и регламентов государственных услуг, утвержденные Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 3 декабря 2014 года № 126 не предусматривают процедуру окончательного согласования нормативного правого акта на подлиннике бумажного носителя.

Таким образом, сложившаяся ситуация указывает на наличие противоречий между указанными нормативными правовыми актами.

Обращаем внимание, что выявленные противоречия и правовые пробелы позволяют сотрудникам МКС необоснованно затягивать процедуры согласования и внесения Приказа Министра культуры и спорта РК от 5 июля 2017 года № 204, закрепляющего стандарты трех государственных услуг на государственную регистрацию в органы юстиции РК(с момента утверждения правового акта).

В этой связи отмечаем, что наличие пробелов в правовом регулировании, а также противоречий между нормативными правовыми актами, регламентирующими сферу оказания государственных услуг, создают условия для формирования коррупционных рисков в данной сфере отношений.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК:

- принять меры по завершению процедуры государственной регистрации в Министерстве юстиции РК Приказа Министра культуры и спорта РК от 05 июля 2017 года № 204.

Срок исполнения– 14 рабочих дней;

- подготовить предложения в Министерство национальной экономики РК по исключению противоречий в части процедуры согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов между постановлением Правительства РК от 06 октября 2016 года №568 и Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 3 декабря 2014 года № 126.

Срок выполнения – два месяца;

 

1.3.2. Не соблюдение требований стандартов и регламентов государственных услуг

Оказание государственных услуг с нарушением стандартов и регламентов создают потенциальные коррупционные риски.

Проведенный анализ соблюдения требований стандартов и регламентов государственных услуг выявил наибольшее количество нарушений по срокам оказания государственных услуг.

За 3 квартал 2017 года нарушение сроков оказания государственных услуг составило 1 нарушение (установленных сроков в электронном виде), по услуге «Выдача лицензии на деятельность по осуществлению археологических и/или научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры».

По факту нарушения срока оказания государственной услуги сотрудниками Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции согласно пункту 1 статьи 465 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года был составлен административный протокол.

В 2017 году наибольшее количество нарушений срока оказания государственной услуги были явлены при оказании государственной услуги «Выдача прокатного удостоверения на фильм».

Так, в соответствии с пунктом 4 стандарта государственной услуги «Выдача прокатного удостоверения на фильм», утвержденного приказом Министра культуры и спорта от 22 апреля 2015 года № 146, срок оказания государственной услуги с момента сдачи пакета документов услугодателю, а также при обращении на портал «электронного правительства» составляет 7 рабочих дней.

Результатом оказания государственной услуги является прокатное удостоверение на фильм, либо мотивированный ответ об отказе в оказании государственной услуги, по основаниям, предусмотренным стандартом государственной услуги.

Проверкой уполномоченного органа в сфере контроля за качеством оказания государственных услуг выявлены 11 фактов нарушений сроков оказания вышеуказанной государственной услуги, не отраженных в отчетных данных МКС. Так, услугополучателю АО «Коммерческий телевизионный канал» (заявление от 31 марта 2017 года № 01000023308) прокатное удостоверение на фильм «Ведьма» выдано 11 апреля 2017 года (№ 109821) с нарушением установленных сроков на 1 рабочий день.

Аналогичные факты нарушений сроков на 1 рабочий день выявлены по итогам анализа пакетов документов услугополучателей АО «Коммерческий телевизионный канал» на получение прокатных удостоверений на фильмы «Дежурный врач» (заявление от 31 марта 2017 года № 01000023308, удостоверение от 11 апреля 2017 года), «Тараз» (заявление от 31 марта 2017 года № 01000023307, удостоверение от 11 апреля 2017 года № 01000023320), «Районы» (заявление от 31 марта2017 года № 01000023306, удостоверение от 11 апреля 2017 года № 01000023319), АО «Хабар» – на фильмы «До свидания, Медео!» (заявление от 31 марта 2017 года № 01000023305, удостоверение от 11 апреля 2017 года № 01000023318), «ЧОКАН ВАЛИХАНОВ» (заявление от 31 марта 2017 года № 01000023303, удостоверение от 11 апреля 2017 года № 01000023317),ТОО «SattiMediapartner’s» – на фильмы «Gulim/Мойцветок/Гүлім» (заявление от31 марта 2017 года № 01000023301, удостоверение от 11 апреля 2017 года № 01000023315),«Qizalogim/Доченька/Жан Қызым» (заявление от 31 марта 2017 года № 01000023302, удостоверение от 11 апреля 2017 года),«Xo’rlanganlar/Ауыржолдарда/Бедные» (заявление от 5 июня 2017 года № 01000024075, удостоверение от 14 июня 2017 года № 01000024165),нарушений сроков на 2 рабочих дня – услугополучателей ТОО «Телевидение г. Астана» – на фильм «Тор: Легенда викингов» (заявление от 30 марта 2017 года № 01000023281, удостоверение от 11 апреля 2017 года № 01000023314),ТОО «ProfSolutionGroup» – на фильм «Призрак в доспехах» (заявление от 30 марта 2017 года № 01000023249, удостоверение от 11 апреля 2017 года).

Проверкой уполномоченного органа в сфере контроля за качеством оказания государственных услуг также установлено, что Министерством нарушения сроков оказания государственных услуг допускались также и в 2016 году (12 фактов).

К примеру, с нарушениями сроков выданы прокатные удостоверения на фильмы «Людмила Гурченко. В блеске одиночества» (ТОО «Евразия+ОРТ», удостоверение от 15 июля 2016 года № 108103), «Шакал» (ТОО «Евразия+ОРТ», удостоверение от 2 ноября 2016 года № 108851), «Любовная сеть» (ТОО «Евразия+ОРТ», удостоверение от 2 ноября 2016 года № 108852), «Джон Картер» (ТОО «Независимый Телевизионный Канал», удостоверение от 22 ноября 2016 года), «Дежавю» (ТОО «Независимый Телевизионный Канал», удостоверение от 22 ноября 2016 года № 108941),«Гонка 2» (ТОО «Независимый Телевизионный Канал», удостоверение от 22 ноября 2016 года № 108940), «Высший пилотаж» (ТОО «Независимый Телевизионный Канал», удостоверение от 22 ноября 2016 года № 108939),«Выпускной» (ТОО «Независимый Телевизионный Канал», удостоверение от 22 ноября 2016 года№ 108938),«Дневники принцессы 2: Как стать королевой» (ТОО «Независимый Телевизионный Канал», удостоверение от 22 ноября 2016 года № 108943), «Дорогая, я увеличил ребенка» (ТОО «Независимый Телевизионный Канал», удостоверение от 22 ноября 2016 года № 108944), «Merskvich/Мерсквич/Мерсквич» (ТОО «SattiMediapartner’s», удостоверение от 22 ноября 2016 года № 108946), «Aka/Брат/Аға» (ТОО «SattiMediapartner’s», удостоверение от 22 ноября 2016 года № 108947).

Наряду с выше обозначенным, обращаем внимание на имеющиеся нарушения требований регламента по государственной услуге: «Выдача прокатного удостоверения на фильм».

Справка:

Количество оказанных государственных услуг по государственной услуге: «Выдача прокатного удостоверения на фильм» за три квартала 2017 года составило – 1694.

Так, согласно п.п. 1) и 3) п.10 стандарта указанной государственной услуги, основаниями для отказа в оказании государственной услуги являются:

1) предоставление услугополучателем недостоверной или искаженной информации;

3)в случае, если содержание фильма направлено на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, разжигания национальной розни».

Вместе с тем, бизнес-процессы, осуществляемые в соответствие с регламентом, а также перечень, документов, предоставляемый услугополучателем (в том числе аннотация фильма, содержащую информацию о фильме, с описанием всех имеющихся сцен для определения возрастного зрительского ценза на фильм), не позволяют услугодателю провести надлежащий анализ по содержанию фильма или осуществить анализ аннотации к фильму на предмет наличия недостоверной или искаженной информации с целью дальнейшего принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 1) и/или 3) п.10 стандарта государственной услуги: «Выдача прокатного удостоверения на фильм».

Также отмечаем, что стандарт и регламент вышеуказанной услуги, а также Правила выдачи прокатного удостоверения на фильм, утвержденного Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 декабря 2014 года № 155 не предусматривают процедуры создания при МКС коллегиального органа - совета или комиссии, из числа компетентных экспертов, представителей уполномоченных государственных органов, который бы принимал заключения об отказе в предоставлении государственной услуги только по основаниям, закрепленных в п.п. 1)(на предмет наличия недостоверной или искаженной информации, содержащейся в аннотации к фильму) и п.п. 3) п.10 стандарта государственной услуги.

Как показ анализ сложившейся практики по данному вопросу, должностными лицами МКС при наличии сторонней информации, в том числе в средствах массовой информации(общественный резонанс в Казахстане и странах СНГ, мнения деятелей культуры, искусства, отдельных физических лиц)о наличии в содержании фильма персонажей, лиц или сцен, подрывающих нравственность и моральные устои казахстанского общества, негативно влияющих на здоровье и развитие детей или иных мотивов, направленных на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, разжигания национальной розни, представителями МКС принимается решения о проведении предпоказадля сотрудников МКС, что не предусмотрено регламентом данной государственной услуги.

В результате:

  • услугополучатель несет дополнительные финансовые расходы и затраты;
  • услугополучателю навязывается дополнительные процедуры, не предусмотренные регламентом;
  • создаются реальные коррупционные риски при предоставлении государственной услуги.

Факты проведения предпоказа для представителей МКС, подтверждаются информацией, находящейся в свободном доступе.

К примеру, согласно информации телеканала «КТК», размещенной на интернет-ресурсе: http://www.ktk.kz/ru/news/video/2017/03/16/76938, предпоказ фильма «Красавица и чудовище» состоялся в Астане для сотрудников МКС.

 

Источник: http://www.ktk.kz/ru/news/video/2017/03/16/76938 (с извлечениями):

 «Российские депутаты усмотрели в ленте пропаганду нетрадиционных отношений и потребовали запретить показ. После этого Министерство культуры Казахстана тоже обратило на фильм особое внимание и решило проверить его на наличие извращений. Понравилась ли картина нашим чиновникам, и какое на самом деле чудовище они увидели на экране? …

«Учитывая, что фильм резонансный, на предпоказе сегодня будут присутствовать сотрудники министерства, которые после сделают соответствующие выводы».

Выводы чиновники вроде бы сделали. Но уже сегодня, в день премьеры, попросили показать фильм еще раз. Нужно ведь убедиться, что объятья героев-мужчин с другими мужчинами не несут в себе угрозы для привередливого казахстанского зрителя.

Вадим Голенко, генеральный директор дистрибьюторской компании:

- Для нас очень важно, чтобы решение было наших чиновников основано не на решении российских чиновников, а на собственном мнении. Мы вчера специально показали сотрудникам министерства в Астане фильм. Как я понимаю, все вышли довольные, и вчера нам обещали выдать прокатное удостоверение 16+. Точно такое же, как в России.».

Обращаем внимание, что МКС не предоставило информацию за 2015-2016 годы и девять месяцев 2017 годы о проведенных услугополучателями предпоказах фильмов до выдачи прокатного удостоверения с участием представителей МКС, что может свидетельствовать о сокрытии фактов нарушений требований Закона «О государственных услугах» и регламента по государственной услуге: «Выдача прокатного удостоверения на фильм».

Считаем, что все отказы в предоставлении государственной услуги: «Выдача прокатного удостоверения на фильм» по основаниям, закрепленных в п.п. 1) (на предмет наличия недостоверной или искаженной информации, содержащейся в аннотации к фильму). и/или п.п 3) п.10 стандарта вышеуказанной государственной услуги могут являться не обоснованными, ввиду наличия правовых пробелов, не позволяющих обеспечить проведение необходимого анализа и оценки, являющиеся основой для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выше указанным основаниям.

Также отмечаем, что при не регламентированности процедур создания при  МКС коллегиального органа - совета или комиссии, из числа компетентных экспертов, представителей уполномоченных государственных органов, решения об отказе в предоставлении государственной услуги (отказе в выдаче прокатного удостоверения) по основаниям, закрепленных вп.п. 1)(на предмет наличия недостоверной или искаженной информации, содержащейся в аннотации к фильму)и п.п. 3) п.10 стандарта государственной услуги могут принимать лица или группа лиц, не обладающих специальными знаниями, образованием, квалификацией и опытом.

Вопросы оценки действий представителей МКС по вышеуказанным нарушениям требует проведения дополнительных проверочных мероприятий со стороны уполномоченного органа.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК:

- подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в стандарт и регламент   государственной услуги «Выдача прокатного удостоверения на фильм» в части регламентации процедур, проводимых для анализа и оценки содержания фильма;   

Срок исполнения – шесть месяцев;

- подготовить предложения по усилению мер контроля за соблюдением сроков оказания государственных услуг. Срок исполнения – один месяц.

- провести внутренний анализ коррупционных рисков при оказании государственной услуги «Выдача прокатного удостоверения на фильм».

Исключить в деятельности МКС при оказании государственной услуги «Выдача прокатного удостоверения на фильм» практику проведения предпоказов фильмов. Срок исполнения – пять месяцев;

 

1.3.3. Соответствие отчета о завершении публичного обсуждения проекта стандарта государственной услуги требованиям Закона

Согласно статье 15 Закона РК «О государственных услугах», публичное обсуждение проектов стандартов государственных услуг проводится с целью учета замечаний и предложений физических и юридических лиц, права и свободы и законные интересы которых затрагиваются стандартами государственных услуг.

МКС обеспечено размещение отчетов об итогах публичного обсуждения проектов стандартов в сфере физической культуры и спорта, разработанных в 2017 году.

Однако, на интернет-ресурсе МКС на момент проведения внешнего анализа не были размещены проекты стандартов государственных услуг, разработанные в 2017 году, для их публичного обсуждения, а также отчетов о завершении.

Так, в частности на официальном интернет-ресурсе МКС не размещен отчет об итогах публичного обсуждения проекта Приказа Министра культуры и спорта РК «О внесении изменений в некоторые приказы Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан», направленный на утверждение трех нижеуказанных государственных услуг:

- «Выписка из государственного реестра туристских маршрутов и троп» (код услуги по реестру - 01001001);

- «Выдача лицензии на туристскую операторскую деятельность (туроператорская деятельность)» (код услуги по реестру - 01001002);

- «Предоставление туристской информации, в том числе о туристском потенциале, объектах туризма и лицах, осуществляющих туристскую деятельность» (код услуги по реестру - 01001003).

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК обеспечить выполнение требований законов РК «О государственных услугах» и «О доступе к информации» в части обязательного размещения отчетов об итогах публичного обсуждения проектов стандартов на официальном интернет-ресурсе услугодателя в предусмотренные законом сроки. Срок исполнения – пять дней.

 

1.3.4. Искажение отчетной информации

Согласно отчету по внутреннему контролю за 2016 год Департаментом анализа и стратегического планирования Министерства проведено 4 контрольных мероприятия.

Внутренний контроль за качеством оказания государственных услуг проводился в департаментах по делам культуры и искусства, архивного делаи документации (с учетом 3-х подведомственных организаций), комитетах по делам спорта и физической культуры, по делам религий.

По результатам проверок выявлено 8 фактов нарушений сроков оказания государственных услуг и 676 фактов нарушений иных требований законодательства в сфере оказания государственных услуг.

Вместе с тем, указанные нарушения ответственными сотрудниками МКС в отчете по внутреннему контролю не отражены (письмо от 6 января 2017 года                             № 10-01-21/2101).

Указанные факты свидетельствуют о намеренной фальсификации отчетной информации МКС по вопросам качества оказания государственных услуг.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК усилить контроль и дисциплину при формировании отчетной информации в уполномоченные органы.

1.3.5. Уровень автоматизации процессов оказания государственных услуг.

Анализ реестра, стандартов и регламентов по 22 государственным услугам, а также сложившейся практики в сфере предоставления государственных услуг свидетельствует о ненадлежащем уровне автоматизации процессов оказания государственных услуг, что может создавать условия для формирования коррупционных рисков.

Так, из 22 государственных услуг, согласно реестра государственных услуг:

8(более 36 %)государственных услуг оказываются в бумажной форме (коды услуг по реестру и услугодатели по ним: 02501005 (МИО), 02501006 (МИО), 02501007 (МИО), 02501009 (МИО), 02303008 (МКС));

11 (50 %) государственных услуг частично автоматизированы или предоставляются в бумажной форме(коды услуг по реестру и услугодатели по ним: 02501001(Комитет по делам спорта и физической культуры МКС), 02501002 (МИО), 02501003 (Комитет по делам спорта и физической культуры МКС), 02501004 (Комитет по делам спорта и физической культуры МКС), 00903012 (Комитет по делам спорта и физической культуры МКС), 00903013 (Комитет по делам спорта и физической культуры МКС), 00903014 (Комитет по делам спорта и физической культуры МКС), 00903015 (Комитет по делам спорта и физической культуры МКС), 02302003 (ГУ "Национальный архив Республики Казахстан", центральные государственные архивы, государственные архивы областей, городов, районов и их филиалы), 03102001 (МКС);

3 (13,6 %) государственные услуги частично автоматизированы (коды услуг по реестру и услугодатели по ним: 02303004 (МКС), 00903010 (МКС), 02303006 (МИО).

Согласно Отчета о работе Министерства культуры и спорта Республики Казахстан по внутреннему контролю за качеством оказания государственных услуг (Отчетный период 3 квартал 2017 года) за три квартала 2017 года количество оказанных государственных услуг составило – 3677.

Из них оказанных услугодателями (за исключением оказанных через Государственную корпорацию) в бумажной форме, но которые могли быть оказаны через веб-портал «электронного правительства» и (или) Государственную корпорацию составило – 1983 государственных услуг, т.е почти 54 % от общего количества оказанных услуг за три квартала.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК подготовить предложения по переводу государственных услуг, оказываемых в бумажной форме в соответствие со стандартами государственных услуг, утвержденными МКС, в электронный формат. Срок исполнения – шесть месяцев.

 

1.3.6. Наличии условий для непосредственного контакта между услугодателем и услугополучателем

В реестре государственных услуг и стандартах государственных услуг, разработанных МКС сохраняется высокая доля государственных услуг (почти 55 %), по которым прием заявлений и выдача результатов оказания государственной услуги осуществляется или может осуществляться непосредственно услугодателями, что способствует сохранению коррупционных рисков при предоставлении государственных услуг, особенно в части сохранения условий для непосредственного контакта услугодателя и услугополучателя..

Так, из 22 государственных услуг (на момент проведения внешнего анализа), согласно реестра государственных услуг прием заявлений и выдача результатов оказания государственной услуги осуществляется:

- по 6 государственным услугам непосредственно услугодателями (государственные стандарты по двум государственным услугам разработаны и утверждены Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан) (коды услуги по реестру – 01001001, 01001003);

- по 4 государственным услугам непосредственно услугодателями или веб-портал "электронного правительства";

- по 2 государственным услугам непосредственно услугодателями или Государственной корпорацией или веб-портал "электронного правительства";

- по 8 государственным услугам посредством Государственной корпорации или веб-портал "электронного правительства"(государственный стандарт по одной государственной услуге разработан и утвержден Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан (коды услуги по реестру – 01001002);

- по 2 государственным услугам посредством Государственной корпорации.

Обращаем внимание, что МКС в настоящее время проводится работа по снижению условий для непосредственного контакта между услугодателем и услугополучателем.

 

Справка: в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2017 года № 637 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 2013 года № 983 «Об утверждении реестра государственных услуг», прием документов и выдача результата оказания государственных услуг «Выдача разрешения на временный вывоз за пределы Республики Казахстан документов Национального архивного фонда, находящихся в государственной собственности» и «Апостилирование архивных справок и копий архивных документов, исходящих из государственных архивов Республики Казахстан и направляемых за рубеж», утвержденные приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 17 апреля 2015 года № 138, оказываются через Государственную корпорацию либо через веб-портал «электронного правительства». Данная поправка предусмотрена в целях исключения контакта между услугодателем и услугополучателем.

В настоящее время в соответствии с требованиями законодательства разработан проект приказа по внесению изменений в стандарты государственных услуг в сфере архивного дела, который размещен для публичного обсуждения на официальном интернет-ресурсе Министерства и портале Открытого правительства.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК: подготовить предложения по сокращению доли государственных услуг, по которым прием заявлений и выдача результатов оказания государственной услуги осуществляется или может осуществляться непосредственно услугодателями. Срок исполнения – два месяца.

 

1.3.7. Общественный мониторинг за качеством оказания государственных услуг

В МКС не проводится надлежащая работа по вовлечению представителей общественных, неправительственных и независимых экспертных организаций в проведении общественного мониторинга качества оказания государственных услуг, предоставляемых МКС и Комитетом по делам спорта и физической культуры МКС.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК: разработать план мероприятий по вовлечению представителей общественных организаций, НПО и независимых экспертов в проведение общественного мониторинга качества оказания государственных услуг и повышению прозрачности и открытости процедур (действий), входящих в состав процесса оказания государственной услуги. Срок исполнения – два месяца.

 

1.4. Реализации разрешительных функций

Согласно статье 464 «Нарушение правил лицензировании» КоАП РК лицензирующему органу предоставлено право, приостанавливать или не приостанавливать действие лицензии.

 У должностных лиц лицензирующего органа при наличии такой нормы и при отсутствии четких критериев принятия решения появляется возможность «влиять» на лицензиатов или не реагировать на реальные нарушения вследствие возможного коррупционного соглашения. 

 

Рекомендация:

Министерству культуры и спорта РК: подготовить предложения в Министерство юстиции РК по внесению изменений и дополнений в ст. 464 КоАП РК в части устранения возможности принятия альтернативного вида решения по приостановлению действия лицензии.  Срок исполнения - 6 месяцев.

 

1.5. Реализация контрольных функций

 

1.5.1. Риски при отборе проверяемых объектов

Как показал анализ подзаконных нормативных правовых актов, касающихся процедурных вопросов проведения проверок, в ряде актов содержатся формулировки неоднозначного характера.

В частности в совместных приказах Министра культуры и спорта Республики Казахстан от  29 июня 2016 года № 195 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 18 июля 2016 года №  323, Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 8 августа 2016 года № 227 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 августа 2016 года № 373, Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 1264 и и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 842.

Так, для оценки степени рисков субъективных критериев проверяемых субъектов в качестве источников информации используются результаты предыдущих проверок, результаты мониторинга отчетности, представляемых проверяемым субъектом, наличие подтвержденных жалоб и обращений физических и юридических лиц.

При этом, в Приказах не определяется за какой конкретный временной период подтвержденные обращения, проведенные проверки или результаты мониторинга отчетности могут являться основанием для проведения выборочных проверок, что создает дискреционные полномочия должностных лиц при определении субъекта проверки и соответственно потенциальную вероятность вариативности их действий.

К примеру, применяемая в Приказе Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 8 августа 2016 года № 227 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 августа 2016 года № 373 формулировка субъективного критерия «наличие подтвержденных жалоб и обращений со стороны физических и юридических лиц» является некорректной и может трактоваться двояко.

При этом, в приложении 1 вышеуказанного приказа субъективный критерий изложен по-другому. А именно как «наличие обращений от физических и юридических лиц, права которых нарушены организаторами игорного бизнеса с приложением документов подтверждающих факт нарушения». 

На практике, это наделяет  должностных лиц дискреционными полномочиями и создает возможности для «избирательного» подхода и субъективности. 

Между тем, у физических и юридических лиц, не обладающих полномочиями контрольно - надзорных органов, зачастую нет возможности составления прилагаемых к обращению документов.

 

 Рекомендации:

Министерству культуры и спорта Республики Казахстан:

- проработать вопрос внесения изменений и дополнений в совместные приказы  Министра культуры и спорта Республики Казахстан от  29 июня 2016 года № 195 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 18 июля 2016 года №  323, Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 8 августа 2016 года № 227 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 августа 2016 года № 373, Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 1264 и и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 842, направленные на закрепление четких и исчерпывающих оснований для проведения выборочных проверок. Срок исполнения - 6 месяцев;

 

1.5.2. Наличие дублирующих полномочий в структурных подразделениях 

Анализ положений и должностных инструкций управлений правового обеспечения, мониторинга и анализа в Комитете индустрии туризма показал наличие дублирующих полномочий.

 На данные структурные подразделения Комитета возложены полномочия по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области туристской деятельности и введения административного производства. 

Наличие параллельных полномочий у лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, приводит к снижению (размыванию) ответственности должностных лиц, что может создавать и коррупционные риски.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК: внести изменения и дополнения в должностные инструкции Управлений правового обеспечения, анализа и мониторинга Комитета индустрии туризма, в части четкого разграничения исполняемых функций. Срок исполнения- три месяца.

 

1.6. Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности МКС

 

1.6.1. Состояние работы по противодействию коррупции

Планирование деятельности по противодействию коррупции является ключевым механизмом системного искоренения причин и условий, создающих коррупцию.

Антикоррупционное планирование в МКС реализовано в рамках Плана мероприятий Министерства культуры и спорта Республики Казахстан на 2015-2017 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы и противодействию теневой экономики, утвержденного приказом Ответственного секретаря МКС от 23 июля 2015 года №255(Данным приказом был признан утратившим силу ведомственный план по противодействию коррупции на 2015-2020 годы, утвержденный 22 апреля 2015 года).

План мероприятий МКС структурно опирается на определенные Антикоррупционной стратегией основные направления деятельности. Вместе с тем данный план имеет общеведомственный характер (отсутствуют другие планы по противодействию коррупции). Соответственно он должен был опираться не только на Антикоррупционную стратегию, но и требования Закона РК «О противодействии коррупции», который согласно ст.6 обязывает все субъекты противодействия коррупции реализовывать широкий спектр мер противодействия.

Как следствие в Плане мероприятий МКС отсутствуют, к примеру такие меры противодействия коррупции как антикоррупционный мониторинг, анализ коррупционных рисков, выявление коррупциогенных норм при производстве юридической экспертизы в соответствии с законодательством Республики Казахстан и т.д.

Результаты проведенного анализа ведомственного Антикоррупционного плана также свидетельствует об отсутствии мероприятий превентивного характера, оказывающие непосредственное воздействие на снижение рисков коррупции по недопущению конфликта интересов, соблюдению антикоррупционных ограничений и запретов, мониторингу сферы государственных закупок.

В Плане также не отражены в полной мере сферы с повышенным риском коррупции, к которым, прежде всего, относятся освоение бюджетных средств, сфера государственных закупок, контроль за реализацией контрольно-разрешительных и надзорных функций, управление персоналом. В Плане мероприятий определено 26 мероприятий. При этом в их числе фактически отсутствуют антикоррупционные мероприятия, направленные на превенцию коррупции и снижение коррупционных рисков в самом МКС, то есть они практически все имеют внешний характер воздействия (за исключением обеспечения функционирования специального раздела на интернет-ресурсе Министерства о его деятельности по противодействию коррупции (п.3) и 2 мероприятий, связанных с реставрационными работами (п.9,11).

Около 50 процентов мероприятий имеют форму завершения в виде предложений, согласований, подачи информации, то есть не носят прикладной характер и не направлены на практические действия антикоррупционной направленности.

В Плане МКС отсутствуют целевые индикаторы, которые позволили бы оценить эффективность реализации плановых мероприятий. Особенно это касается тех элементов планов, которые предполагают выполнение множественных мероприятий. К примеру, такие мероприятия как организация широкой информационно-пропагандистской работы в СМИ в целях формирования в обществе антикоррупционного сознания (п.16), а также производство и трансляция видеоконтента (п.17). При этом в плане не предусматриваются хотя бы количественные параметры выполнения этих задач. То есть при любой интенсивности их выполнения эти пункты плана признаются выполненными.

 В Плане МКС отмечаются ряд фактически не выполнимых мероприятий ввиду не соответствия сферы полномочий Министерства с предполагаемыми областями деятельности. В частности, это касается п.25 (Продолжение работы по обеспечению прозрачности закупок иностранных и совместных компаний, а также повышению участия в их закупках отечественных предприятий, в том числе осуществляющих операции в сфере недропользования) и п.7 (Проработка вопроса по автоматизации процесса приема документов на конкурс по размещению государственного образовательного заказа на подготовку кадров с техническим, профессиональным и послесредним образованием).

Наряду с выше обозначенным, обращаем внимание, что на официальном интернет-ресурсе МКС и в иных средствах массовой информации на момент проведение настоящего анализа не были опубликованы следующие отчеты и тексты антикоррупционных Планов:

- отчет по итогам 2016 года и первого полугодия 2017 года по реализации Плана мероприятий на 2015-2017 годы по реализации Антикоррупционной стратегии на 2015-2025 годы, утвержденного постановлением Правительства РК от 14 апреля 2015 года № 234;

- отчет по итогам 2015 и 2016 годов и первого полугодия 2017 года по реализации Плана мероприятий Министерства культуры и спорта Республики Казахстан на 2015-2017 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы и противодействию теневой экономики, утвержденного приказом Ответственного секретаря Министерства культуры и спорта Республики Казахстан от 23 июля 2015 года № 255;

- план мероприятий Комитета по делам спорта и физической культуры по борьбе с коррупцией.

Вышеуказанные недоработки не позволили создать условия для получения внешней оценки антикоррупционной деятельности МКС со стороны всех заинтересованных лиц, в том числе со стороны НПО, экспертов и населения, и соответственно учета общественного мнения для повышения эффективности принимаемых и планируемых антикоррупционных мер.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК:

- ввиду того, что реализация Плана мероприятий Министерства культуры и спорта Республики Казахстан на 2015-2017 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы и противодействию теневой экономики завершается через два месяца, отсутствует рациональная потребность в его доработке. Поэтому вышеуказанные недостатки необходимо учесть при разработке Плана мероприятий по реализации Антикоррупционной стратегии на 2018-2020 годы. Срок исполнения – 2 месяца.

 

1.6.2. Реализация антикоррупционных мероприятий

От эффективности реализации мер по противодействию коррупции во многом зависит сужение пространства для развития коррупционных рисков и коррупционных правонарушений.

В качестве эмпирической базы для анализа эффективности антикоррупционной деятельности послужили представленные МКС отчеты за 2015, 2016 и первое полугодие 2017 года, а также дополнительные материалы, представленные МКС.

Количественная оценка представленных отчетных материалов показывает неудовлетворительный характер реализации запланированных в МКС антикоррупционных мероприятий (по состоянию на 6 ноября 2017 года).

 

Неисполнение мероприятий по объяснению МКС связано со следующими причинами:

  • п.12 «Автоматизация и последующая интеграция на единой информационной платформе вопросов организации, осуществления и учета результатов государственного контроля и надзора»с не истекшим сроком исполнения - 4 квартал 2017 года (на момент проведения анализа Генеральной прокуратурой РК не представлен проект приказа для согласования);
  • п.13 «Проведение конкурсов для представителей СМИ на лучшие журналистские публикации на антикоррупционную тематику» -  в республиканском бюджете не заложены средства для реализации данных конкурсов по линии МКС;
  • п.19 «Размещение государственного социального заказа среди НПО на проведение комплекса мероприятий по формированию антикоррупционной культуры» - данные полномочия были переданы в Министерство по делам религии и гражданского общества РК после реорганизации;
  • п.25 «Продолжение работы по обеспечению прозрачности закупок иностранных и совместных компаний, а также повышению участия в их закупках отечественных предприятий, в том числе осуществляющих операции в сфере недропользования» и п.26 «Продолжение работы по внедрению механизма квалификационного отбора поставщиков с участием НПП» - реализация данных мероприятий не входит в сферу компетенции МКС;
  • по п.20 «Организация публикаций в зарубежных СМИ специальных материалов о принимаемых Казахстаном мерах по противодействию коррупции», п.21 «Обеспечение на постоянной основе взаимодействие с международными организациями, осуществляющими оценку и присвоение рейтингов уровня коррупции в Республике Казахстан, а также противодействие коррупции», п.22 «Обеспечение реализации рекомендаций Стамбульского Плана действий по борьбе с коррупцией Организации экономического сотрудничества и развития», п.23 «Организация проведения международных конференций, семинаров, круглых столов и других мероприятий по вопросам противодействия коррупции с участием представителей антикоррупционных ведомств зарубежных стран, международных и неправительственных организаций» - объективные причины не представлены.

 Следует отметить, что во многом низкий уровень исполнения антикоррупционного плана МКС связан с отсутствием системности и ориентированности на результат, допущенных на стадии разработки и утверждения плана мероприятий. Что, безусловно, свидетельствует о недостаточном уровне методического обеспечения процесса антикоррупционного планирования, а также отсутствия подготовленных специалистов, обладающих необходимым уровнем знаний в сфере планирования антикоррупционных мероприятий. И эту проблему необходимо решать не только в рамках МКС, но и в системе государственного управления РК в целом.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК: активизировать работу по реализации Плана мероприятий Министерства культуры и спорта Республики Казахстан на 2015-2017 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы и противодействию теневой экономики до конца текущего года и направить отчетную информацию в уполномоченный орган по противодействию коррупции. Срок исполнения – 2 месяца.

 

1.6.3. Исполнение мер противодействия коррупции в подведомственных организациях

 

В соответствии с п.5 ст. 8 Закона «О противодействии коррупции» государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Между тем, по информации территориальных департаментов АДГСПК вышеуказанные требования законодательства подведомственными организациями МКС не исполняются.

Например, в Центре олимпийской подготовки г.Астана план мероприятий по противодействию коррупции отсутствует, соответственно меры противодействия в форме проведения внутреннего анализа коррупционных рисков не проводились.

Аналогично, в Алматинской области в Республиканской школе высшего спортивного мастерства по зимним видам спорта «Алатау» до настоящего времени внутренний анализ коррупционных рисков не проводился.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК:

  • провести проверку во всех подведомственных организациях по вопросам антикоррупционного планирования и реализации мер по противодействию коррупции;
  • проработать меры по обеспечению исполнения требований статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции» в подведомственных организациях. Срок исполнения – 3 месяца.

 

1.6.4. Недостаточный уровень гласности и прозрачности деятельности МКС и подведомственных организаций

Согласно подпункту 3) статьи 4 Закона РК «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является принцип гласности и прозрачности.

В современных условиях успешность реализации данного принципа зависит от выполнения государственными органами требований законов и иных нормативных правовых актов РК, направленных на обеспечение открытости и прозрачности деятельности через предоставление открытого доступа к информации посредством размещения информации на собственных интернет-ресурсах.

Внешний анализ контента интернет-ресурсов МКС, свидетельствует о неполном выполнении требований, установленных пунктом 9 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», пунктов 2, 3, 4, 13 статьи 16 Закона РК «О доступе к информации» и требований, закрепленных Приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 116 «Об утверждении Правил информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов и требования к их содержанию» (Приложение 1, 3 к Правилам информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов, Приложение 2 к приказу исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию   Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 116, Приложение к Требованиям к содержанию интернет-ресурсов государственных органов и др.), в том числе требований по освещению деятельности в сфере противодействия коррупции, и доступности информации на интернет-ресурсах для людей с ограниченными возможностями.

Так, результаты анализа свидетельствуют о ненадлежащем выполнении уполномоченными структурными подразделениями и должностными лицами МКС следующих обязанностей, возложенным пунктом 2 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» на МКС, как обладателя информации:

- обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для обеспечения доступа к информации;

- создавать необходимые условия для инвалидов при предоставлении информации;

- обеспечивать повышение квалификации должностных лиц и работников в области обеспечения доступа к информации;

- проводить внутренний контроль за качеством и своевременностью предоставления информации.

По статье 16 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» МКС не выполняются:

- требования пункта 13 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» в части актуализации разделов официального интернет-ресурсав срок не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации;

- требования подпункта 4) пункта 4 статьи 16 указанного Закона в части размещения стандартов государственных услуг (на интернет-ресурсе МКС отсутствуют стандарты по трем государственным услугам в области туристкой деятельности (коды услуги по реестру – 01001001, 01001002, 01001003).

- требования подпункта 5) пункта 3 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» и пункта 4 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» в части размещения проектов разрабатываемых обладателем информации стандартов государственных услуг, а также отчетов о завершении их публичного обсуждения (Приказ Министра культуры и спорта РК 5 июля 2017 года № 204 «О внесении изменений в некоторые приказы Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан», направленный на утверждение трех государственных услуг в области туристкой деятельности»).

Следует отметить, что одной из мер предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок является обеспечение гласности и прозрачности всех процедур.

Вместе с тем, выборочный анализ контента официальных интернет-ресурсов МКС и подведомственных организаций показал, что Комитетами по делам культуры и спорта, индустрии туризма Министерства культуры и спорта Республики Казахстан и рядом подведомственных организаций не обеспечивается равный и свободный доступ потенциальных поставщиков к материалам проводимых государственных закупок. 

Так, на официальном интернет-ресурсе МКС:

- отсутствует план государственных закупок на 2017 год Комитета по делам культуры и спорта и Комитета индустрии туризма Министерства культуры и спорта Республики Казахстан;

- по Комитету по делам культуры и спорта протоколы об итогах, допуска, вскрытия способом из одного источника размещены за 2015 год;

- по Комитету по делам культуры и спорта конкурсная документация размещена за 2012 год;

- по Комитету по делам культуры и спорта закупки способом электронного конкурса размещена за 2014 год.

На интернет-ресурсах ряда подведомственных организаций (ТОО «Театр «Астана Балет», РГКП «Центр олимпийской подготовки по боксу», РГУ «Казахская    национальная академия искусств им. Т.Жургенова», РГУ «Центральный государственный архив», РГКП «Центральный государственный музей», АО «Казахфильм» им. Ш.Айманова и др.) раздел «государственные закупки» отсутствует.

О ненадлежащем выполнении МКС и подведомственными организациями иных требований, закрепленных в Законах республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О доступе к информации», «О государственных услугах» отмечено в иных подразделах настоящего анализа.

В связи с выявленными недостатками, в вопросах обеспечения доступа к информации и противодействия коррупции в части обеспечения гласности и прозрачности деятельности, контент официального интернет-ресурса МКС и подведомственных организаций нуждается в дополнительном анализе и доработке.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК:

- обеспечить проведение мониторинга контента официального интернет-ресурса МКС и подведомственных организаций на предмет соответствия требованиям законов РК «О противодействии коррупции», «О доступе к информации», «О государственных услугах» и Приказа и.о Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 116 «Об утверждении Правил информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов и требования к их содержанию». По результатам анализа привести контент официального интернет-ресурса МКС и подведомственных организаций в соответствие с требованиями вышеуказанных правовых актов. Срок исполнения - пять месяцев;

- обеспечить выполнение уполномоченными структурными подразделениями и должностными лицами МКС обязанностей, закрепленных пунктом 2 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» на МКС, как на обладателя информации. Срок исполнения - пять месяцев.

 

II. Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность МКС

 

2.1.   Коррупционные риски в нормативных правовых актах, касающиеся сферы оказания государственных услуг

Внешним анализом коррупционных рисков, проведенным на предмет наличия в нормативных правовых актах в сфере оказания государственных услуг, выявлены следующие коррупционные риски:

1)     несоответствие норм стандартов и регламентов иным нормативным правовым актам;

2)     несоответствие стандартов и регламентов. Отсутствие регламентов;

3)     отсутствие в регламентах государственных услуг содержания процедур (действий);

4)     отсутствие правовой регламентации деятельности комиссий.

 

2.1.1. Несоответствие норм стандартов и регламентов иным нормативным правовым актам

В процессе проведения анализа 22 стандартов государственных услуг выявлен не полный перечень оснований, сроков и процедур порядка обжалования решений, действий (бездействия) услугодателя и (или) его должностных лиц по вопросам оказания государственных услуг.

Согласно пунктам 1 и 2-1 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», действие Закона распространяется на физических и юридических лиц, подавших обращения, на субъекты и должностных лиц, рассматривающих обращения. Сроки рассмотрения жалоб по вопросам оказания государственных услуг устанавливаются Законом РК «О государственных услугах».

Согласно подпунктам 1-2) и 4) статьи 1 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», обращение (жалоба) может быть направлена субъекту, рассматривающему обращение, или должностному лицу в форме индивидуального или коллективного письменного, устного либо в форме электронного документа, видеоконференцсвязи, видеообращения.

В соответствие с пунктом 2 статьи 6 и пунктом 4 статьи 7 указанного Закона, в обращении физического лица указываются его фамилия, имя, а также по желанию отчество, индивидуальный идентификационный номер (при его наличии), почтовый адрес, юридического лица – его наименование, почтовый адрес, бизнес-идентификационный номер. Обращение должно быть подписано физическим лицом или представителем юридического лица. Обращение может вноситься через представителя физического или юридического лица.

В пункте 4 статьи 25 Закона РК «О государственных услугах» закреплены основания для продления сроков рассмотрения жалоб, направленных уполномоченным органом по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг.

Вместе с тем, как свидетельствуют результаты проведенного анализа в 22стандартах государственных услуг:

- не прописана альтернатива подачи жалобы в устной форме либо в форме электронного документа, видеоконференцсвязи, видеообращения.

- не прописаны процедуры регистрации, рассмотрения и предоставления ответа на жалобы, поданные в устной форме либо в форме электронного документа, видеоконференцсвязи, видеообращения.

- не указаны основания для продления срока рассмотрения жалоб, поступивших в адрес уполномоченного органа по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг, а также максимальный срок рассмотрения жалоб в подобных случаях.

- требования, предъявляемые к жалобам от юридических лиц, не соответствуют требованиям, установленным в пунктах 1 и 2 статьи 6 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

- не указаны требования, предъявляемые к жалобам от физических лиц, установленных в пунктах 1 и 2 статьи 6 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

- не прописана возможность подписания жалобы и ее внесения через представителя услугополучателя.

Таким образом, порядок обжалования решений, действий (бездействия) услугодателя и (или) его должностных лиц по вопросам оказания государственных услуг, а также требования предъявляемые к жалобам, закрепленным в 22 стандартах государственных услуг не соответствуют требованиям, установленных Законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», что значительно минимизирует эффективность профилактических мер по выявлению фактов нарушений должностных полномочий, прав и законных интересов услугополучателей, что в результате создает условия для совершения коррупционных правонарушений.

Отсутствие в Стандартах государственных услуг положений, предоставляющих законное право подачи жалобы в устной форме либо в форме электронного документа, видеоконференцсвязи, видеообращения, подписания жалобы и ее внесения через представителя услугополучателя значительно ограничивают права услугополучателей.

Также обращаем внимание на отсутствие в стандартах двух нижеуказанных государственных услуг оснований для отказа в предоставлении государственных услуг:

- «Предоставление туристской информации, в том числе о туристском потенциале, объектах туризма и лицах, осуществляющих туристскую деятельность»

- «Выписка из государственного реестра туристских маршрутов и троп».

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК:

- подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в нижеуказанные нормативные правовые акты, направленные на приведение Стандартов государственных услуг в соответствие с требованиями законов РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «О государственных услугах» в части регулирования альтернативы подачи жалобы в устном форме, либо в форме электронного документа, процедур регистрации, рассмотрения и предоставления ответа на жалобы, оснований для продления срока рассмотрения жалоб, определения возможности подписания жалобы и ее внесения через представителя услугополучателя, оснований для отказа в государственных услугах «Предоставление туристской информации, в том числе о туристском потенциале, объектах туризма и лицах, осуществляющих туристскую деятельность», «Выписка из государственного реестра туристских маршрутов и троп».

 Срок исполнения - три месяца:

  1. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 22 апреля 2015 года № 146 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере культуры»;
  2. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 17 апреля 2015 года № 139 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере физической культуры и спорта»;
  3. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 17 апреля 2015 года № 140 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере лотерейной деятельности и игорного бизнеса»;
  4. Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 17 апреля 2015 года № 138 «Об утверждении стандартов государственных услуг в области архивного дела».

 

2.1.2. Несоответствие стандартов и регламентов. Отсутствие регламентов

В соответствии с результатами проведенного анализа обращаем внимание на закрепление в Справочнике бизнес-процессов оказания государственной услуги «Выдача прокатного удостоверения на фильм» недопустимого срока в десять рабочих дней, отведенного на процедуру согласования в МИО для выдачи лицензии, поскольку срок оказания данной услуги составляет 7 рабочих дней.

Указанные пробелы и несоответствия могут создавать услугополучателям определенные барьеры в процессе оказания государственных услуг.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК  внести изменения и дополнения в регламент государственной услуги «Выдача прокатного удостоверения на фильм»  для устранения несоответствия временного срока оказания услуги  по процедуре согласования в МИО. Срок исполнения 3- месяца.

 

2.1.3. Отсутствие в регламентах государственных услуг содержания процедур (действий)

Стандарты ряда государственных услуг, утвержденных МКС в качестве основания для отказа в предоставлении государственных услуг, закрепляют следующие основания:

- когда в отношении услугополучателя имеется вступившее в законную силу решение (приговор) суда о запрещении деятельности или отдельных видов деятельности, требующих получения определенной государственной услуги;

- когда в отношении услугополучателя имеется вступившее в законную силу решение суда, на основании которого услугополучатель лишен специального права, связанного с получением государственной услуги.

Вместе с тем, соответствующие регламенты государственных услуг не содержат в себе содержания процедур (действий), входящих в состав процесса оказания государственной услуги, связанные с процедурами проверки вышеуказанных оснований для составления мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги.

Выявленные правовые пробелы создают возможность произвольного определения полномочий с целью извлечения незаконной выгоды, представляют должностному лицу возможность принимать решения по собственному усмотрению, создают условия для оказания государственных услуг лицам в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение (приговор) суда о запрещении деятельности или отдельных видов деятельности, требующих получения определенной государственной услуги или в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда, на основании которого услугополучатель лишен специального права, связанного с получением государственной услуги, что соответственно создает риски рецидива коррупционного правонарушения.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК: внести изменения в нижеуказанные правовые акты, направленные на полное и исчерпывающее определение содержания процедур (действий), входящих в состав процесса оказания государственных услуг, связанных с проверкой оснований для составления мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги:

- Приказ Министра культуры и спорта РК от 14 мая 2015 года №171 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере лотерейной деятельности и игорного бизнеса»;

- Приказ Министра культуры и спорта РК от 14 мая 2015 года №176 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере физической культуры и спорта»;

- Приказ Министра культуры и спорта РК от 15 мая 2015 года №184 «Об утверждении регламентов государственных услуг в области архивного дела»;

- Приказ и.о. Министра культуры и спорта РК от 22 мая 2015 года №191 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере культуры. Срок исполнения - шесть месяцев.

 

2.1.4. Отсутствие правовой регламентации деятельности комиссий

Проведенный Анализ регламентов двух государственных услуг(код услуги по реестру – 02501001, 02501002, 02501004), свидетельствуют о том, что содержания процедур (действий), входящих в состав процесса оказания государственной услуги, а также получение результата непосредственно связаны с деятельностью внутриведомственных комиссий об аккредитации спортивных федераций.

Согласно пункту 18 Правил аккредитации спортивных федераций, утвержденных Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года № 121, для рассмотрения документов создается постоянно действующая комиссия об аккредитации спортивных федераций (далее - Комиссия) при уполномоченном органе или местном исполнительном органе в составе не менее пяти человек. Заседания Комиссии проводятся при наличии не менее 2/3 от общего числа членов Комиссии.

Соответственно в МКС отдельному должностному лицу предоставлено самостоятельное и единоличное право устанавливать важные как количественные, так и качественные составляющие в работе комиссий об аккредитации спортивных федераций, что может привести к ситуации установления полного контроля за деятельностью и решениями комиссий и фактической формализации их деятельности.

Проведенный анализ приказов МКС о составе комиссии об аккредитации спортивных федераций свидетельствует о включении в них только сотрудников МКС, что не обеспечивают как самостоятельность и независимость членов комиссии, так и объективность принимаемых ими решений.

В этой связи также обращаем внимание на отсутствие нормативных правовых актов и внутриведомственных правовых актов, регламентирующих деятельность вышеуказанной комиссии, что создает реальные коррупционные риски при оказании государственной услуги.

Так, в процессе проведения внешнего анализа нормативных актов и правовых актов МКС по вопросам деятельности вышеуказанной комиссии выявлены следующие правовые пробелы, создающие коррупционные риски в процессе формирования состава комиссии, а также работы и принятия решений членами комиссии:

В-первую очередь, во внутриведомственных правовых актах не закреплены:

- сроки полномочий членов комиссии:

- критерии и требования к членам комиссий при их отборе или назначении;

- процедуры ротации или пересмотра состава комиссии в течение четко определенного срока;

- процедуры принятия решений членами комиссий;

- нормы, устанавливающие формы принятия итогового решения членами комиссии (путем голосования (закрытого или открытого), путем простого большинства или иной формы);

- нормы, исключающие конфликт интересов со стороны членов комиссии;

- нормы об обязательном представительстве в составе комиссии независимых представителей от общественных или отраслевых организаций и/или экспертов.

Во-вторых, не обеспечены условия прозрачности деятельности и принятия решений данной комиссией.

В частности, не закреплены меры по видео/аудио фиксации процедур рассмотрения и принятия решений комиссией, являющихся важным инструментом противодействия коррупционным проявлениям и доказывания незаконных, субъективных решений комиссии при проведении обжалований.

Вышеуказанные пробелы и недочеты в нормативном регулировании создают реальные коррупционные риски и потенциальные риски принятия комиссией субъективного решения.

Обращаем внимание, что аналогичного характера пробелы и недочеты выявлены и при анализе нормативных правовых актов и внутриведомственных правовых актов, регламентирующих процедуры рассмотрения и принятия решений комиссией по присвоению спортивных званий и квалификационных категорий при оказании государственной услуги: «Присвоение спортивных званий: "Заслуженный мастер спорта Республики Казахстан", "мастер спорта международного класса Республики Казахстан", "мастер спорта Республики Казахстан", "Заслуженный тренер Республики Казахстан" и квалификационных категорий: тренер высшего уровня квалификации высшей категории, тренер среднего уровня квалификации высшей категории, методист высшего уровня квалификации высшей категории, методист среднего уровня квалификации высшей категории, инструктор-спортсмен высшего уровня квалификации высшей категории, национальный спортивный судья высшей категории, национальный спортивный судья». (код услуги по реестру – 02501004).

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК:

- разработать и утвердить Положение о комиссии об аккредитации спортивных федераций, направленного на полную регламентацию вопросов, связанных с формированием состава и деятельностью комиссии об аккредитации спортивных федераций и обязательном участии независимых наблюдателей и экспертов в их заседаниях или внести соответствующие дополнения в Правила аккредитации спортивных федераций, утвержденных Приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года № 121. Срок исполнения – три месяца;

- разработать и утвердить Положение о комиссии по присвоению спортивных званий и квалификационных категорий, направленного на полную регламентацию вопросов, связанных с формированием состава и деятельностью комиссии по присвоению спортивных званий и квалификационных категорий и обязательном участии независимых наблюдателей и экспертов в их заседаниях. Срок исполнения – три месяца; 

- внедрить систему по видео/аудио фиксации процедур рассмотрения и принятия решений внутриведомственных комиссией. Срок исполнения – шесть месяцев.

 

2.2. Коррупционные риски в нормативных правовых актах, касающиеся сферы игорного бизнеса

В соответствии с пунктом 5 Закона «Об игорном бизнесе» (далее -  Закон») формами государственного регулирования деятельности в сфере игорного бизнеса являются:

 1) определение порядка осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса;

 2) осуществление лицензирования деятельности в сфере игорного бизнеса в Республике Казахстан;

 3) осуществление государственного контроля над деятельностью в сфере игорного бизнеса.

Согласно статьи 16-1 Закона государственный контроль в области игорного бизнеса осуществляется в форме проверки и иных формах в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан».

Иные формы государственного контроля осуществляются в соответствии с настоящим Законом (статьи 16-2 «организация проведения проверки» и статья 16-3 «Порядок проведения проверок» исключены Законом РК от 17.07.2009 № 188). 

При этом, в Законе проведение иной формы государственного контроля далее не раскрывается, то есть налицо законодательный пробел, который создает предпосылки коррупционных рисков.   

Так, обращает внимание отсутствие единой формы оформления Заключения по итогам проверки. В частности, во всех Заключениях указан исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке, а именно соответствие статьям 6, 11 12, 13, 14 Закона «Об игорном бизнесе».

Между тем, изучение Заключений показало, что не все проверяемые вопросы отражаются в итоговой справке.

Основной причиной является отсутствие внутреннего документа в МКС, регулирующего порядок оформления Заключений (сроки, вступление в законную силу, порядок обжалования и т.д.), составленных по итогам иной формы контроля и надзора.

Справочно: Предпринимательский Кодекс РК регулирует только порядок оформления результатов проверки, порядок оформления результатов по иным формам контроля и надзора не регламентирован. 

Также обращаем внимание то, что отсутствие законодательного регулирования контрольной деятельности при наличии в Законе ряда установленных требований к субъектам игорного бизнеса расширяет дискреционные полномочия проверяющих (создают условия для бесконтрольности, а ряд требований Закона носят, по сути, декларативный характер).

В частности, отдельные требования к лицензиатам можно проверить только в ходе проверки с посещением лицензиата.   

Например, требования пункта 3 статьи 11 Закона о том, что игорные заведения, кассы тотализатора или букмекерской конторы не должны располагаться в нежилых помещениях жилых домов.

Справочно: п.3 статьи 11 Закона РК «Об игорном бизнесе»,«Игорные заведения, кассы тотализатора или букмекерской конторы должны располагаться в нежилых помещениях. Запрещается их размещение в нежилых помещениях жилых домов (жилых зданий), зданиях промышленных предприятий и их комплексов и других производственных, коммунальных и складских объектах, культовых зданиях (сооружениях), зданиях государственных органов и учреждений, организаций образования, здравоохранения, культуры, аэропортов, вокзалов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта городского и пригородного сообщения».

Перечень мест, где недопустимо размещать игорные заведения, основан на классификации по двум различным основаниям, форма собственности или вид деятельности, что расширяет дискреционные полномочия должностных лиц. 

Кроме того, действующая редакция определения понятия «касса тотализатора или букмекерской конторы» - «место, где осуществляются, прием ставок на пари, выплата выигрыша по нему» предоставляет возможность букмекерским конторам и тотализаторам обходить запрет, установленный статьей 11 Закона.     

Как следствие, вышеуказанная норма на практике не работает, либо может стать предметом коррупционных сделок. 

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК:

- проработать вопрос разработки внутреннего документа, регламентирующего порядок проведения и оформления результатов проверок иных форм контроля и надзора. Срок исполнения - 3 месяца;

- подготовить предложения в АП РК и Правительство РК по внесению изменений и дополнений в Закон РК «Об игорном бизнесе» с учетом замечаний, указанных в данном разделе. Срок исполнения - 6 месяцев.

 

2.3. Коррупционные риски в нормативных правовых актах, касающиеся сферы культуры

В ходе анализа установлено отсутствие в Законе РК «О культуре» (далее – Закон) четкого порядка принятия решений (административных процедур).

 В частности, при отсутствии нормативно установленных административных процедур в Законе они должны закрепляться в нормативных правовых актах уполномоченного органа. 

Например, согласно пункта 35-1 статьи 7 Закона, уполномоченный орган согласовывает либо отказывает в согласовании обозначений, являющихся достоянием истории и культуры Республики Казахстан, для использования их в качестве товарного знака, знака обслуживания, наименований мест происхождения товаров.

Однако, порядок согласования уполномоченным органом не разработан, что расширяет дискреционные полномочия должностных лиц.  

Аналогично, нормативно не закреплена процедура по исполнению пункта 2 статьи 34 Закона, гласящая «не допускается использование объектов национального культурного достояния каким-либо образом, не совместимым с их историческим, художественным и религиозным назначением». Использование формулировки «каким-либо образом» с неясным и неопределенным содержанием создает возможность различной трактовки. 

Следует отметить, что правовая лакуна усматривается и в сфере проведения аттестации государственных организаций культуры, процедура которой урегулирована соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2011 года № 127.

Так согласно п.4 вышеуказанного постановления состав и положение Комиссии утверждается соответствующим государственным органом.

При этом на момент проведения анализа отмечено отсутствие внутреннего акта в МКС, который бы нормативно определил вопросы правовой регламентации комиссии по аттестации государственных организаций культуры. В частности, данным актом должны быть урегулированы вопросы формирования составов комиссий с участием независимых экспертов из числа общественных организаций, порядок голосования, принятия решений, права и обязанности председателя комиссии и т.д.

Это позволило бы исключить возможные риски субъективности в деятельности комиссии и соответственно условия для потенциальных коррупционных проявлений.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК:

- подготовить предложения в АП РК и Правительство РК по внесению изменений и дополнений Законе РК «О культуре» и иные нормативные правовые акты с учетом замечаний и выявленных правовых пробелов, указанных в данном разделе. Срок исполнения - 6 месяцев.

- разработать и утвердить приказом Министра культуры и спорта РК Положение о Комиссии по аттестации государственных организаций культуры. Срок исполнения - 3 месяца.

 

2.4. Коррупционные риски в нормативных правовых актах, касающиеся деятельности подведомственных организаций

В ведении МКС находятся 85 подведомственных организаций в форме ТОО, РГКП и АО. 

Одной из причин, способствующей противоправным действиям коррупционного характера в подведомственных организациях является наличие правовых пробелов и отсутствие ряда административных процедур.   

В частности, в подведомственных организациях сферы культуры отсутствует четкая регламентация административных процедур в области билетного хозяйства, в том числе:

1) порядка изготовления, приемки, заготовки и реализации (в т.ч. возврат-переоформление) билетов;

2) предоставление отчетов по проданным билетам (сроки и форма);

3) определение и закрепление материально ответственных лиц;

4) механизма и мер контроля;

5) персональной ответственности работников за нарушение данных требований.

Отсутствие регламентации административных процедур как, показывает практика, создают потенциальные коррупционные риски.

Например, работниками Костанайского драматического театра им. Омарова в 2011-2016 годах было похищено более 160 миллионов тенге.

В г.Алматы департаментом внутреннего государственного аудита согласно акта проверки от 2 июня 2017 года установлены факты недостачи входных билетов на сумму 15,4 млн.тенге.

 

Рекомендации:

Министерству культуры и спорта РК: принять меры правового характера, направленные на четкую и надлежащую регламентацию административных процедур в системе билетирования и закрепление эффективного механизма контроля. Срок исполнения – 3 месяца.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внешний анализ коррупционных рисков в Министерстве культуры и спорта Республики Казахстан показал, что несмотря на принимаемые меры по снижению причин и условий, благоприятствующих коррупции, как в нормативных правовых актах, так и в организационно-управленческой деятельности остаются коррупционные риски, которые необходимо нивелировать в целях достижения более позитивных результатов профилактических мероприятий по противодействию коррупции.

В частности, требует совершенствования нормативные правовые акты, регламентирующие процесс оказания государственных услуг, реализации контрольных полномочий.

К основным причинам   возникновения коррупционных рисков в МКС следует отнести:

- ненадлежащие или наличие неэффективных механизмов внутреннего контроля, либо полное их отсутствие в сферах повышенного риска;  

- пробелы и недостатки нормативного регулирования организационно - управленческой деятельности.      

Нивелирование недостатков в правовой регуляции и в практике организационно-управленческой деятельности МКС способствовало бы существенному снижению причин, порождающих коррупцию в МКС и подведомственных организациях и в этих целях были разработаны конкретные рекомендации, которые предложены для рассмотрения в МКС.

 

***

В целях устранения и минимизации выявленных коррупционных рисков в срок не позднее 10 рабочих дней со дня подписания справки, МКС рекомендуется разработать и утвердить План мероприятий по исполнению внесенных рекомендаций.

Рабочей группе в течение 6 месяцев по результатам внешнего анализа осуществлять мониторинг и оценку исполнения рекомендаций.

Справку об исполнении рекомендаций представить в Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции в феврале 2018 года.  

 

Мобильді нұсқа RSS Сайт картасы